四川新闻网
您当前的位置:地方频道-资阳  >  要闻
  • 中共资阳市委关于全面推动高质量发展的决定
  • http://www.newssc.org时间:2018-07-17 09:22来源:四川新闻网
手机看新闻:进入四川手机报 短信看新闻:订阅四川特快

中共资阳市委关于全面推动高质量发展的决定
(2018年7月14日中国共产党资阳市第四届委员会第六次全体会议通过)
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真贯彻落实省委十一届三次全会精神,全面推动高质量发展,加快建设成渝门户枢纽、临空新兴城市,中共资阳市委四届六次全体会议进行了研究,作出如下决定。
1.把握资阳高质量发展总体要求。当前和今后一个时期,资阳处于大有可为的历史机遇期、全面小康的冲刺决胜期、转型跨越的攻坚突破期。推进资阳高质量发展,必须深刻领会和全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入践行新发展理念,深入落实省委“一干多支、五区协同”和“四向拓展、全域开放”决策部署,围绕美丽繁荣怡然资阳美好愿景,大力实施开放兴市、产业强市、创新活市、环境立市战略,着力打造“五基地一枢纽”,构建成渝中部产业集聚示范区,加快建设成渝门户枢纽、临空新兴城市,为推动治蜀兴川再上新台阶作出资阳贡献。

推动资阳高质量发展,必须坚持问题导向。着力解决发展不足与质量不高并存的问题,以夯实实体经济为抓手优化产业结构,优化存量与引进增量并举,加快产业转型升级,改变一产偏重、二产不强、三产不大、缺乏大企业大集团引领的现状,整体提升产业层次和水平;着力解决开放不够与要素外流并存的问题,突出面向成渝开放,全面融入“一带一路”和长江经济带,破解思想观念落后、开放平台不足、开放通道不畅、开放型经济水平不高等制约,打造投资兴业首选地;着力解决民生短板多与风险矛盾大并存的问题,补齐城乡差距较大、互联互通不足、社会事业发展滞后等短板,依法管控金融风险,稳妥有序化解征地拆迁、问题楼盘等矛盾问题,推动经济社会协调健康发展;着力解决城镇化水平较低与城乡建设品质不高并存的问题,强化规划引领,统筹重大产业、资源要素、基础设施和公共服务等科学布局,完善服务功能,提升品质品位,推进城乡融合发展,构建功能完备、分工合理、特色鲜明的城镇体系。

推动资阳高质量发展,必须牢牢把握发展的主攻方向。按照省委构建“一干多支、五区协同”发展新格局、实施“四向拓展、全域开放”等战略举措,抢抓省委十一届三次全会支持资阳发展十个方面措施重大机遇,推动资阳转型发展、创新发展、跨越发展。把握发展定位,做好做足“成渝”和“临空”两篇文章,勇于担当建设成渝门户枢纽、临空新兴城市的重大使命。深化区域协同,承接成都“主干”辐射,提升城市发展能级和产业发展水平,推进成资同城化,推动成德资联动区、环成都经济圈协同发展,建设环成都经济圈东部现代经济集中发展示范区。优化产业布局,夯实“五大产业”,打造高端装备、电子信息、节能环保等新兴产业集群,深化川渝合作,构建成渝中部产业集聚示范区。突出枢纽功能,积极参与推动成南达(蓉京)、成自宜高铁建设和成都至重庆高速公路扩容等重大项目,构建成渝空铁陆立体综合交通枢纽。强化开放引领,积极推进中韩创新创业园(资阳基地)建设、综合保税区争创和落地签证政策等重大工作,构建立体全面开放大格局。

2.坚持五区共兴一体发展。制定市域统筹一体发展实施意见。支持雁江建设成资同城化创新发展先行区。支持安岳建设成渝中部开放发展前沿区。支持乐至建设成渝中部绿色发展示范区。支持高新区建设国家高新区。支持临空经济区建设国家级临空经济示范区。科学布局产业发展,出台市域产业布局指导意见和引导目录,合理布局各区域主导产业、特色产业,归并零星工业点、服务业点,促进企业集中、产业集聚,逐步形成带状引领、组团发展区域布局,推动产业协调发展。

统筹市域基础建设和公共服务。实施重大轨道交通、高速公路、快速通道等交通引领性工程,畅通市域交通网、现代物流网,推动市域人流、物流、资金流、信息流顺畅流动,提升中心城市首位度,提高城镇集聚力、支撑力。统筹实施毗河供水工程、全域水生态环境建设、城镇污水处理设施等重大水务项目,夯实全域水资源保障能力和服务水平。强化城乡公共服务资源统筹布局、统筹配置、统筹保障,建立市域教育、医疗、社保、公交等公共服务一体化运行机制。统筹全市政府债券、产业基金、融资平台合理配置,合理安排建设用地指标,提高资源要素配置的科学性、精准性、灵活性,建立全域统筹协调的资源要素配置机制。

构建现代城镇体系。坚持以人为本推进新型城镇化,组团式打造“一主两副多点”城镇群。坚持科学规划引领,高标准推进中心城区“一城四区”建设,增强中心城市集聚力辐射力,打造丘区生态宜居江城。推动安岳县城“东拓南延”发展,加快海绵县城建设试点,建设现代山水生态城市;推动乐至县城“四区统筹、四片同建”,加快宜居县城试点,建设生态宜居园林城市。坚持产城融合、城乡融合,制定市域特色小城镇发展指导意见,深化拓展“百镇建设行动”,高标准打造牙谷、柠檬、薯业、鞋业、康养等一批特色小镇、特色村落,大力推进美丽乡村建设。

突出项目第一抓手。深入研究国省政策、产业政策和重点投向,围绕市场需求和项目落地,高起点谋划具有引爆性、引领性、战略性项目。充分吃透政策、打开思路、创新方法、优化机制,注重运用市场手段,多渠道保障项目建设资金、土地等需求,牢牢盯住项目开工、推进和竣工投用等重要环节,全力推动项目建设。复制先进地区规范快速推进项目的办法举措,依托专业平台公司策划项目、推动项目。围绕招商引资“一号工程”,借助西博会、中外知名企业四川行活动等平台,签约落地一批世界500强、国内500强企业合作项目。

3.坚持开放兴市构建全面开放格局。主动融入“一带一路”建设和长江经济带发展、成渝城市群建设等国省战略布局。突出面向成渝开放,深化与川南经济区、川东北经济区互动发展,将资阳建设成为成渝相向发展的黄金通道、交通枢纽、出入门户。以成都天府国际机场国际航空枢纽为纽带融入“空中丝绸之路”,以成自宜(蓉昆)高铁、成渝高速、成宜高速等为纽带拓展南向融入西南出海通道、北部湾港口、粤港澳大湾区,以成南达(蓉京)高铁、成安渝高速、成资渝高速等为纽带深化东向融入长江黄金水道和海上丝绸之路,以成都中欧班列延伸资阳突破西向、北向融入丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊。

对接环成都经济圈,加强与德阳、眉山、遂宁等周边市协同发展,推动成德资产业联动区加快形成,在建设与成都有机融合、一体发展的现代经济集中发展区中率先突破。对接长江经济带,继续深化与宜宾、泸州等长江上游港口合作,借港出海。对接东部沿海,积极承接长三角、珠三角、京津冀等东部发达地区产业转移。深化与国省部门、央企省企、金融机构、科研院所的战略合作。

大力发展开放型经济,瞄准高端现代产业招强引优,积极筹划临空、牙谷主题对接招商,务实开展委托招商、以企招商、专业招商、精准招商,大力引进龙头型、补链型优质企业。顺应“轻资产”趋势,推行“拎包入住”,吸引科技型企业低成本高效率落地。加强政策扶持“走出去”,大力研发核心零配件,推动中车资阳机车公司等优势企业提升制造技术水平,深入开展“资阳企业丝路行”活动,对接东南亚、南美、非洲等区域扩大销售市场。引导轨道交通、农产品加工、纺织鞋服等行业优质企业和优势资源“走出去”。

全面实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度,推动外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”。深入推进中韩创新创业园(资阳基地)建设,打造韩资企业集聚地。复制推广自贸试验区制度创新成功经验。全力争创综合保税区、保税物流中心(B型)等海关特殊监管区域。积极申报落实144小时落地签证政策,为国外企业商务高管、技术人才到资阳考察旅游、投资兴业创造条件。出台对外开放工作激励办法,把开放发展工作纳入干部绩效评价。

4.坚持产业强市构建现代产业体系。坚持放眼全球、融入成渝、配套服务,出台加快构建现代产业体系的实施意见。坚持工业主导、产业融合,推动先进制造业与生产性服务业协作配套,推进工农互哺、农服对接,构建三次产业良性互动、生产生活生态深度融合的现代产业体系。

优先发展先进制造业。大力发展轨道交通装备、商用汽车、口腔医药、食品、纺织鞋服“五大产业”。突破发展空铁、齿轨等新制式轨道交通装备制造,做精做优商用车、专用车整车生产和关键零部件;加快食品、医药、纺织产业改造提升,抓好柠檬、红薯等特色农产品精深加工,创新开发绿色有机、营养保健食品和生物医药产品、高端诊疗设备;大力发展口腔装备、临空制造、电子信息、节能环保等新兴产业,抓好天然气开发利用,加速推动制造业加快向中高端迈进。

加快发展现代服务业。培育发展临空服务业,辐射带动服务业提档升级。推动电子商务体系化发展,突破发展全域电商。推动现代物流专业化发展,发展高附加值物流和航空物流。推动金融改革创新,建设西部金融中心次中心。推动文化旅游品质化发展,制定促进全域旅游发展实施意见,高水平开发石刻、民俗、生态、康养等旅游资源,创响蜀人原乡、红色帅乡、石刻之乡文化品牌,支持乐至陈毅故里申报5A级景区,雁江保和生态旅游度假区、安岳宝森生态农业度假区申报4A级景区,支持安岳与大足联合打造川渝唐宋石刻精品旅游线,建设成渝休闲度假乡村旅游目的地。着力发展康养产业,挖掘“中国长寿之乡”品牌内涵,培育健康养老产业园,打造集康养、医养、文养于一体的成渝生态康养产业集群。

提质发展现代农业。发展100万亩柠檬柑橘、100万亩蔬菜、100万只黑山羊。持续培育发展家庭农场、专合社、龙头企业和服务组织,提高农业产业化经营水平。加快推进农村产业融合发展,大力发展都市农业、创意农业,打造一批农业主题公园、观光园、科普园,提高农业综合效益。推进产品品牌化,实施“区域品牌+企业品牌”双轮驱动,加大安岳柠檬、临江寺豆瓣、乐至藕粉等品牌宣传推广力度,打造“三品一标”农产品,创响“资味”农产品品牌。

5.坚持创新活市培育发展新动能。坚持创新驱动发展。全力支持创建国家技术转移西南中心资阳分中心,建设科技成果转移转化示范区。高水准建设中国牙谷创新创业中心、天府国际口腔孵化园、“云创智谷”、市创新创业园等创新孵化载体平台,争取布局建设国家实验室、工程研究中心、临床医学研究中心、技术创新中心等重大创新平台,瞄准大数据、云计算、人工智能、电子信息等高新技术产业,培育孵化一批“瞪羚企业”“独角兽企业”和行业“隐形冠军”。落实省级支持扩大科研产出的政策,给予征地拆迁、土地规划、道路交通、能源动力、项目配套、安全保密等保障。实施重点企业研发活动全覆盖行动,建立激励企业加大研发投入机制,将企业研发经费投入指标纳入高新技术企业、技术创新示范企业、科技型中小企业等判定考核体系,力争2021年规模以上企业研发投入强度达到全省平均水平。实施科技创新激励机制,对授权发明专利、研发成果给予定向资金扶持。出台体现创新质量、贡献、绩效的科技人员激励政策,开展打通党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才流动通道试点。突出“成渝研发、资阳孵化”,大力推进区域协同创新,主动向重点高校、科研院所借脑引智,深化产学研合作,联合开展关键技术攻关,强力推进成渝等地科技成果在资阳落地转化。

突出重点全面深化改革。深入推进“三去一降一补”,加快淘汰过剩产能,打好降低要素成本、减税、降费“组合拳”。实行盘活存量与下达增量相挂钩,对供地率低于60%的县区,暂停安排新增建设用地。深化财税金融和投融资改革,健全完善市本级与雁江区、高新区、临空经济区财税管理体制。加快建立产业引导基金、孵化基金。引进市场化投资基金、保理公司等金融机构,推行多层次、全方位股权融资,创新拓展动产质押、仓单质押、知识产权质押等质押融资模式。大力推进农村改革,依法推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革,放活土地经营权。支持各县(区)政府盘活开发农村资产资源,加快集体土地有序流转,盘活农村闲置土地资源,完善城乡建设用地增减挂钩试点工作。鼓励新型经营主体组建农业产业化联合体,清理“空壳农业专合社”。

6.坚持环境立市构建投资兴业首选地。制定打造成渝中部投资首选地实施意见,推动资阳发展环境持续优化、经济发展活力不断增强,形成成渝中部投资兴业首选地。

构建便捷高效的政务环境。全面深化“两集中、两到位”,推行“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”。公布各层级“马上办、网上办、就近办、一次办”目录。打造统一的政务服务平台和数据共享平台。积极开展“只进一扇门”“最多跑一次”改革,全面精简办事环节,对项目审批探索试行先建后验的方式,实现企业投资立项到办理施工许可时间再压缩一半,提高企业投产效率,营造简洁化、效率化的审批服务环境。

构建创新创业的市场环境。推行“双随机、一公开”监管全覆盖。坚决破除影响企业发展的各类隐性障碍,研究制定鼓励创新创业、支持民营经济发展、扩大社会投资等配套实施办法,全面落实普惠性减免税政策,进一步减轻企业负担,激发市场主体创新创业发展的动力活力。

构建公平公正的法治环境。坚持依法行政,建立企业家参与涉企政策制定制度,征求各类市场主体对重大规划、重大政策的意见建议,开展公平竞争审查。深化法治政府建设,建立严格的监管执法程序和自由裁量权基准制度,确保监管活动依法、公正、透明。强化企业经营司法保障,严厉打击经济领域违法犯罪。

构建诚信友善的人文环境。推进社会信用体系建设,健全信用红黑名单制度,建立以信用承诺、信息公示、失信联合惩戒为特点的新型监管机制。落实符合国际规则的营商环境指标体系和评价机制。落实四川省优化营商环境条例。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制,提升群众满意度。

7.打造“五基地”构建成渝中部产业集聚示范区。坚持与成渝错位发展、配套服务、功能互补,出台建设成渝中部产业集聚示范区的实施意见,编制实施成渝中部产业集聚示范区规划和年度计划,引导推动服务配套成都重庆国家中心城市的产业在资阳集聚发展。

建设国际口腔装备材料基地。建设医康养综合体、产业集聚区、科教原研区、国际交流区、生活配套区,高起点规划、高水平建设世界知名的中国牙谷,打造“产学研销医养”全产业链国际口腔装备材料基地。引进生物医药、医疗器械国有企业、上市企业,培育骨干企业,做强药品药械品牌,巩固提升我市医药产业在全省的格局地位。

建设国家机车商用车制造基地。依托中车资阳机车、四川现代、南骏集团等重点企业的技术、品牌和市场优势,突破发展空轨、齿轨等新制式轨道交通装备,加快发展新能源汽车,积极发展智能网联汽车,打造商用车产业链,做大做强机车、商用车、专用车及零部件企业集群。

建设国家级临空制造服务基地。围绕临空制造业、临空综合服务两大功能组团,加快发展智能制造、生命科学等高端制造业,拓展保税加工功能,大力发展总部经济、临空商务、跨境电商、服务外包、康养旅游等现代服务业,建设对接成渝、面向国际的临空经济创新发展高地。

建设成渝中心城市配套服务基地。主动承接成都重庆功能疏解和产业转移,借势借力成渝优质资源,全面提升教育医疗、科技创新、现代物流、绿色食品、文化旅游、生态康养等综合配套服务能力,打造优质基础教育和医疗卫生资源功能配套区、科技成果研发转化试验区、绿色农产品加工配送区、承接成渝产业转移协作区和综合配套服务供给地。

建设丘陵地区绿色发展示范基地。科学划定生产空间、生活空间和生态空间,深入推进污染防治、绿化全市和全域水生态环境建设,大力发展循环经济和清洁生产,推动传统产业和园区绿色改造,守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线,基本形成绿色发展方式和生活方式。

制定促进开发区改革和创新发展实施意见,建立低效、存量工业用地退出机制,探索公司化、市场化办园模式,支持安岳、乐至经济开发区创建省级开发区,支持县级产业园区创新发展、提档升级。

8.建设成渝空铁陆立体综合交通枢纽。加快构建“7高9轨16快”现代立体综合交通网络,到2021年,建成及在建轨道交通里程达到230公里以上,以天府国际机场为龙头、轨道交通为重点、高速公路和快速通道为骨干,横向连接成都天府国际机场和重庆江北国际机场、天府新区和重庆两江新区,纵向连接川南经济区和川东北经济区,打造贯通成渝、连接周边、畅达全国的空铁陆立体综合交通枢纽。

加快形成成都平原经济区东部重要的铁路枢纽。谋划推进成渝中线高铁,积极开展成南达(蓉京)高铁、绵遂内铁路、成都城际外环线铁路、遂资眉雅铁路等前期工作,积极推动轨道交通18号线资阳段、成自宜(蓉昆)高铁建设,构建成都东向、南向、北向轨道交通重要节点。

加快构建成渝中部重要的公路枢纽。谋划推进铜梁—安岳—乐山高速、乐至—金堂快速通道,积极开展三台—乐至—资中高速、雁江—安岳快速通道、安岳—大足快速通道、资阳高铁西站—成宜高速连接线等快速道路前期工作,加快建设成资渝高速、成资大道,实施成都至重庆高速公路扩容。建设高品质普通干线公路网,建成广覆盖的“四好农村路”网。

加快构建成渝中部现代物流港。发挥成都天府国际机场航空枢纽引领作用,突出成都平原经济区东部重要的铁路枢纽、成渝中部重要的公路枢纽功能,围绕航空物流中转、成渝物流集散、川南川东北和长江黄金水道物流分拨,加快建设衔接各种运输方式的综合客运及货运集散地,实现空铁陆无缝衔接、零距离换乘,加快改造铁路货运站,增强中转能力,提升物流功能,积极推进中欧班列国际货运线延伸至资阳,打造现代物流港。

9.高标准推进成资同城化发展。积极对接成都“一山两翼三轴多中心”国家中心城市布局和“东进”战略,落实省级区域协同发展规划和年度行动方案,推动编制并实施成资同城化发展规划和环成都经济圈轨道交通规划,积极承接成都非中心城市、非省会城市功能及非主导产业疏解,推进天府国际机场临空经济区“一区两片”错位竞争、融合发展,借力成都科研优势,落实“研发设计在成都、转化生产在资阳”的互动模式,加快实现与成都发展规划、基础设施、产业布局、公共服务、生态环保等有机融合一体发展,积极构建成德资产业联动区,建设环成都经济圈东部现代经济集中发展示范区。

推动发展规划一体化,促进资阳与成都总体规划及城乡建设、土地利用、基础设施、产业发展、生态环保等专项规划高度融合、有机衔接,构建区域同城化发展空间格局。推动基础设施一体化,实施成都平原轨道交通规划,规划建设连接天府国际机场、成都主城区、天府新区的轨道交通、高速公路、快速通道,推动成资合作三大标志性工程年内开工建设,提升成资互联互通水平。推动产业布局一体化,发挥产业基础和比较优势,提升承接成都产业转移和产业配套能力,推进成资产业错位发展、分工协作、互补促进,增强整体竞争优势。推动公共服务一体化,促进成都教育、医疗卫生、科技等优质资源与资阳深度融合,协同推进科技资源整合、信息开发共享、技术成果交易及科技金融服务无缝对接。推动生态建设一体化,建立健全统一的污染联防联治和跨境流域生态补偿、空气质量监测、环境风险防控信息互通等机制,共筑生态安全屏障。

 [1]  [2下一页 尾页
相关新闻