立法破题 监督亮剑 代表聚力——资阳人大“三位一体”筑牢安全防线

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2023年7月16日，资阳乐至县暴雨如注，河水暴涨，两名群众被困车内，命悬一线。消防员驾船破浪，展开生死营救……这惊险一幕被央视镜头记录，成为资阳应急能力建设的生动注脚。而在镜头之外，资阳市人大常委会以立法破题、监督亮剑、代表聚力的“三位一体”模式，推动全市系统性筑牢安全防线。

立法先行：法治利器织密安全防护网

法律是治国之重器，良法是善治之前提。在应急安全领域，资阳市人大常委会深谙“小切口”立法的威力，让法治力量精准滴灌应急安全痛点。

针对消防基础设施薄弱这一城市“老大难”，市人大常委会推动制定资阳市第一部消防安全地方标准《火灾危险源控制管理规范》。这部被称为“消防管理说明书”的法规，详细规范了各类场所火灾危险源的辨识、管控与处置要求，为监管部门、社会单位提供了清晰的技术指引。标准实施后，全市火灾隐患整改率显著提升，老旧小区消防通道占用等“顽疾”得到系统性治理。

在安全生产领域，立法创新同样蹄疾步稳。针对监管职责“模糊地带”，市人大常委会督促政府及时明确非A级景区、新能源发电等16个新兴行业领域的安全监管主体，梳理完善文化旅游、建筑工程等5类28个行业领域的监管职责清单，彻底消除责任真空。这些举措使“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三管三必须”原则真正落地生根。

更让市民安心的是，资阳人大推动建立的“三张清单”制度：284个《最不放心场所和最不放心点位清单》实现风险精准画像，26项《安全生产通用检查事项清单》让监管有的放矢，46条《重点行业领域安全风险及防范措施清单》则织就了一张全域覆盖的安全防护网。一位企业安全负责人感慨：“清单在手，哪些地方容易出事、该怎么防，一清二楚，安全投入再也不‘打水漂’了。”

监督亮剑：闭环机制拧紧责任链条

法律的生命在于实施。资阳市人大常委会以“钉钉子”精神打造“检查——审议——整改——督查”全链条监督闭环，让安全法规从“纸面”落到“地面”。

2023年的安全生产法执法检查堪称“动真格”的典范。执法检查组直插一线，在高新区港华燃气储配站检查管线安全，在乐至陈毅故里景区测试应急响应，在安岳油气处理厂查验安全台账。这场历时7天、覆盖13家单位企业的检查，发现44项问题——从乐至工业园区火灾隐患久拖未改，到安岳企业应急演练“走过场”，每个问题都直击要害。检查组将问题清单连同执法检查报告提交常委会审议，形成的强化法治宣传、压实主体责任等四条审议意见，成为政府整改的“任务书”。

人大监督绝非‘一查了之’。2024年4月，督查组对安岳工业园区、乐至贵均卫材公司等开展整改‘回头看’。督查现场令人振奋：乐至工业园区引入第三方专业机构常驻评估风险，雁江企业车间里工人规范佩戴防护装备，曾经锁在远处的景区救生圈已移至触手可及处……这些变化背后，是人大持续跟踪问效催生的“整改加速度”。

消防监督同样体现着“资阳智慧”。市人大推动在全省率先开展消防安全基层治理试点，雁江区中和镇、乐至县劳动镇创新组建乡镇消防救援所，整合网格员力量落实“三清三关”巡查。消防、住建、城管等多部门联动化解“问题楼盘”消防隐患，市领导召开专题推进会4次，联合检查6次，推动书香府邸、四海国际等“硬骨头”问题取得实质性突破。

代表委员：专业力量激活末梢神经

人大代表根植于民，是打通应急安全“最后一公里”的关键力量。资阳市人大常委会精准引导专业代表“上岗”，让安全治理更具“匠心”。

在安全生产法执法检查中，来自消防系统的专业代表成为“火眼金睛”。他们凭借多年防火监督经验，一眼看穿企业消防设施维护的“猫腻”，精准指出应急预案照搬照抄的漏洞。正是这些一针见血的建议，推动全市700家重点单位完善了“一企一策”安全管理方案。

基层代表则是安全宣传的“扩音器”。“雁城大妈”志愿服务队穿梭于社区楼栋，用方言快板讲解电动车安全充电知识；电力公司“红细胞”队员将用电安全课开进田间地头。这些带着“泥土味”的宣传，使安全知识真正“飞入寻常百姓家”。仅2024年上半年，各类代表参与的“安全宣传五进”活动就达2800余场次，惠及群众数十万人。

更富创新的是“体验式”履职。在高新区消防科普教育基地——这个省级一流的实训平台，代表们化身“体验官”，测试烟雾逃生通道效果，操作智能消火栓系统，并将体验感受转化为“增设社区微型消防站”“推广家庭应急包”等接地气的建议。基地开放一年，接待市民超1万人次，成为名副其实的安全教育“第二课堂”。

创新突破：智慧赋能构筑韧性之城

面对新时代安全挑战，资阳人大推动政府以科技赋能，打造智慧应急“最强大脑”。

在资阳高新区，智能消火栓管理系统正全天候守护城市消防安全。这些消火栓内置传感器，可实时监测水压、水量，一旦异常立即报警。管理人员通过手机APP就能掌握全市消火栓状态，彻底告别“用时方恨少”的尴尬。这一创新为天津等地的公共消防设施立法提供了“资阳方案”。

城市安全风险综合监测预警平台的建设更显雄心。平台汇聚综治、公安、交通等10个部门的24个系统、97类数据，如同城市安全的“智慧神经中枢”。汛期河道水位异常、重点企业危化品泄漏风险、人员密集场所客流超载风险……各类风险在平台上一目了然，实现“一屏观全域，一网管全城”。

企业端的“技防革命”同样精彩。百威啤酒引入数字化安全管理软件DST系统，三大功能模块让设备巡检、风险预警、应急响应效率倍增；市场监管部门开发的气瓶质量追溯系统，让全市13家车用气瓶充装单位、5家液化气充装单位的每一只气瓶都有“电子身份证”，违法充装无所遁形。

从消防法的落地生根到安全生产法的深化实施，从“三张清单”的风险管控到智能消火栓的科技赋能，资阳市人大常委会以立法、监督、代表工作的“三位一体”协同发力，将法治精神锻造成守护城市安全的坚盾。正如资阳市应急管理局局长曾克城所言：“应急管理工作只有起点没有终点。我们将继续保持如坐火山、如临深渊、如履薄冰、如临大敌的状态，以铁的执行力守护群众安全。”

当法治成为习惯，当监督化为自觉，当代表连接民心，一座城市的应急安全防线便不再仅是钢筋水泥的堆砌，更是制度、技术与人文交织的韧性之网。资阳的实践昭示：以人民为中心的安全发展之路，终将通向更加安宁、更具韧性的未来。（供稿：资阳市人大常委会吕碧容 陶宏 周黎明）

编辑：王海静