资阳雁江改革“闯关记”：从“一窗革命”到“未诉先办”的治理跃迁

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一张营业执照、一套免费公章、一次综合窗口提交——在资阳市雁江区政务服务大厅，创业者张伟的创业起步比预想中快了整整三天。“这不仅是速度的提升，更是一座城市给创业者的诚意。”他说。

“十四五”期间，这样的故事在雁江不断上演。从企业开办进入“小时级”时代，到政务服务向产业链延伸；从12345热线“未诉先办”的治理智慧，到公共资源“阳光交易”的机制创新，雁江用一场持续五年的“放管服”改革，书写了一份充满温度和质感的营商环境答卷。

“一窗革命”：从“专科医生”到“全科能手”

走进雁江区政务服务大厅，最直观的变化是窗口少了，事却更好办了。

“无差别”综合受理窗口

2025年初，雁江区行政审批局推行了一项重大改革——设置“无差别”综合受理窗口。原本按部门划分的多个业务窗口被整合，取而代之的是醒目的“无差别”综合受理窗口。

“改革前，我们的工作人员像是‘专科医生’，只熟悉自己部门的业务。现在要求每个人都成为‘全科能手’。”雁江区行政审批局政管股股长马莹亲历了这场变革。经过系统性、场景化的“面对面”教学和轮岗实训，窗口人员实现了从“专才”到“通才”的蜕变。

数据见证了改革成效：综窗事项比例从42.4%提升到85%以上，全程网办比例达到97.17%。群众和企业“进一扇门、到一个窗、办一揽子事”从愿景变为现实。

速度革命：“4小时开办”到“全链服务”的温度传递

速度，是雁江营商环境最鲜明的标签之一。

“三天完成前期手续、两月完成土地出让”——这是四川欧福蛋业在雁江体验到的“雁江速度”。该公司资阳雁江生产基地从签约到主体封顶仅用10个月，成为西南地区目前规模最大的蛋制品加工项目。

四川欧福蛋业有限公司

这得益于雁江区推行的一系列创新举措：简化审批环节、容缺承诺办理、全程网办监管。政府投资项目全流程行政审批时间压缩至25个工作日内，企业投资项目压缩至24个工作日内。117项涉建审批事项纳入工改系统“一网统管”，各项指标较改革前压减60%以上。

如今在雁江，企业开办全流程进入了以“小时”计时的时代。提交材料大幅“瘦身”，政府还为新办企业送上“开业礼包”——免费刻制一套公章。这看似微小的举措，为企业省下的是真金白银，传递的是城市的诚意与温度。

改革不止于“快”，更在于“准”。在丰裕镇连绵的柑橘园里，果农们谈起“柑橘产销一件事”，无不交口称赞。过去，涉及种植、加工、销售的政策和手续需要对接多个部门，如今在园区政务服务中心就能“一站式搞定”。

雁江区创新性地将服务延伸到产业链上，围绕“雁江蜜柑”从育种研发到市场营销的全链条，梳理出上百个服务事项，提供“保姆式”增值服务，真正实现了“产业延伸到哪里，政务服务就跟进到哪里”。这一创新实践，已成为全省推广的“雁江样本”。

治理升级：“未诉先办”与“阳光交易”的双轮驱动

一条热线，能有多大能量？雁江12345政务服务便民热线给出了答案。这里不仅是解决问题的“总客服”，更是感知城市治理的“温度计”。

政务服务窗口

通过建立“未诉先办”机制，雁江区变被动响应为主动治理。平台利用大数据分析，提前预判春耕用水、中高考噪音、夏季高峰供水等季节性、周期性问题，协调相关部门提前介入，将问题解决在萌芽状态。这种“治未病”的智慧，让城市运行更加顺畅，百姓满意度持续攀升。

在公共资源交易领域，“阳光交易”成为另一张名片。

“现在投标几乎‘零跑腿’！”一位经常参与政府采购的企业负责人表示，“全流程电子化省去了大量成本，取消投标保证金更是为我们释放了现金流。”

雁江区全力推动交易全流程电子化，让数据“多跑路”，企业“零跑腿”。远程异地评标常态化，打破了空间、资源的桎梏；全面取消政府采购投标保证金，大力推广电子保函，累计为市场主体减少资金占用超过500万元。一个更加公平、透明、高效的公共资源交易环境，让企业在雁江发展更有信心。

“数智赋能：政务服务迈向‘智慧化’新阶段”

站在“十五五”的新起点，雁江的改革步伐仍在加速。

雁江区行政审批局相关负责人表示，下一步将聚焦“智慧政务”建设，推动更多事项“一网通办”、更多服务“免申即享”。特别是在产业服务方面，将探索建立更加精准的“企业画像”，实现政策与需求的智能匹配。

市民在政务服务窗口领取文件

同时，将继续深化“高效办成一件事”改革，围绕个人、企业、项目三个全生命周期，推出更多集成化办理场景，让“雁江效率”和“雁江服务”成为区域发展的亮丽名片。

从“多窗跑”到“一窗办”，从“接诉即办”到“未诉先办”，雁江用五年完成了一场营商环境的深刻蜕变。这场蜕变不仅体现在办事速度的提升，更折射出服务理念的根本转变——从管理者变为服务者，真正站在企业和群众的角度思考问题、设计制度。

这样的蜕变，正在为雁江高质量发展注入源源不断的动力。（供稿/供图：资阳融媒体中心 卢凌嘉）

编辑：卓灵